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Proyectos de Participación Público Privada (PPP) para la gestión y financiación de infraestructuras

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Se acaba de publicar el libro “Proyectos de Participación Público Privada (PPP) para la gestión y financiación de infraestructuras” en la colección SEINOR del Colegio de Caminos, Canales y Puertos.

El libro trata de cumplir dos funciones principales:

A.- Explicar de forma sencilla, clara y amena, un tema amplio, vasto, complejo y bastante desconocido.

B.- Disponer de un manual de referencia para el profesional, el estudiante y para el lector interesado en el tema.

La gestión de las infraestructuras a través de proyectos de Participación Público Privada (PPP) es, a pesar de la gran experiencia que muchos países llevan ya a sus espaldas, una gran desconocida.

La bibliografía existente sobre el tema es escasa y está muy fragmentada; las publicaciones periódicas que van apareciendo contemplan solo aspectos parciales, casi nunca desde un punto de vista empresarial, que es el fundamental, y sobre el que hay que trabajar y gestionar un proyecto de este tipo.

El lector encontrará un texto sencillo en el que, a lo largo de diez capítulos, podrá entender y conocer los múltiples aspectos que deben manejarse para la realización de estos proyectos.

El objetivo del mismo no es otro que el intentar paliar las carencias bibliográficas citadas, poniendo a disposición de profesionales y estudiantes un libro que trata el tema de una manera integral, considerando todos los aspectos implicados en una gestión de este tipo.

Las líneas metodológicas que han guiado la redacción son iguales en todos los capítulos. Se ha puesto especial empeño en utilizar un lenguaje sencillo y en conseguir la mayor claridad expositiva, de modo que se facilite y haga atractiva la lectura. Cada capítulo cuenta con unas referencias bibliográficas específicas y numerosas notas que remiten a información concreta que permite, en cada punto, la consulta o ampliación de lo expuesto.

La estructura básica del libro es la siguiente:

1. Conceptos básicos.

2. Sistemas de Participación Público Privada (PPP) y sus diferentes modalidades.

3. Definición de la estructura de proyecto de Participación Público Privada (PPP)

4. Los riesgos y su gestión.

5. Identificación y gestión de grupos de interés.

6. Implicaciones legales de un proyecto de Participación Público Privada (PPP)

7. El régimen económico-financiero de un sistema de Participación Público Privada (PPP)

8. Estructuración financiera de un proyecto de Participación Público Privada (PPP)

9. Gestión, supervisión y control de proyectos PPP desde el punto de vista de la Administración.

10. Tendencias y evolución futura.

 

 

 

Entrevista para el grupo SEAS. Curso de gestión y dirección de empresas de aguas

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El grupo SEAS conjuntamente con el Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos de la Demarcación de Aragón, desarrollan el Curso de Gestión y Dirección de Empresas de Aguas. Tanto la autoría como la impartición de las clases corre a cargo de Oliva González González.

Adjuntamos aquí copia de la entrevista, así como el enlace al sitio original de la entrevista y al Curso.

¡Hola Oliva! Aunque sólo hayamos dado unas pinceladas, tu trayectoria profesional es muy amplia ¿Cuál es tu experiencia en el sector del agua?

Hola, muchas gracias por la entrevista y la presentación, que yo creo que es generosa. Tengo experiencia en el sector del agua tanto por haber participado en proyectos de colaboración público privada como por haber dado formación específica sobre el tema. En los proyectos de colaboración público privada en los que he participado, lo he hecho desde dos puntos de vista: como licitador y como asesor de la Administración.

¿Cuál es la tendencia actual en la gestión de proyectos de agua?

Creo que es importante matizar el punto de vista desde el que estamos hablando de gestión de proyectos de agua. No hablamos desde el punto de vista técnico, sino desde el punto de vista empresarial y de pura gestión. Desde este punto de vista, las tendencias principales son las siguientes:

  • Sostenibilidad como parte fundamental de la estrategia empresarial. Esto implica una triple cuenta de resultados, económica, social y medioambiental.
  • Esfuerzos importantes en la transparencia y la gobernalidad.
  • Gestión integrada.
  • Colaboración entre el sector público y el sector privado.

Cada vez son más importantes las sinergias entre empresas privadas y públicas, más si cabe en ámbitos de servicios básicos como el agua ¿Cuál es la importancia de que un profesional esté formado en el funcionamiento tanto del sector público, como del privado?

La colaboración entre el sector privado y el público requiere el entendimiento y comprensión de las virtudes de los dos tipos de gestiones. Se trata de sumar, y no de competir, para prestar un servicio en el que detrás hay una gestión profesional empresarial.

Desde mi punto de vista, y así está enfocado este curso, es fundamental que un profesional que se quiera dedicar a este mundo, entienda y domine los conceptos de gestión empresarial fundamentales, y que se entrene en las distintas competencias que dicha gestión requiere: liderazgo, negociación, comunicación, y dirección.

¿Se conoce algún proyecto que haya fracasado por una mala gestión en este sentido?

Para responder esta pregunta, habría primero que definir qué es que un proyecto fracase. Si se entiende por tal, que el proyecto no ha salido adelante, sí, hay algunos que no salen adelante. Si definimos por fracaso, una mala estructuración de proyecto, aunque el servicio se esté prestando, hay muchos, muchos más de los que podríamos suponer. Hay que tener en cuenta que los proyectos muchas veces salen a pesar de la gestión que se hace. El objetivo que un buen profesional debe plantearse es sacar el máximo posible del proyecto que está gestionando, y considerar como fracaso el hecho de no conseguirlo.

Este Curso de Gestión y Dirección de Empresas de Aguas ha sido desarrollado por el Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos Demarcación Aragón junto con SEAS. Desde tu experiencia, ¿qué aporta este programa a un profesional que trabaje en el sector?

Desde mi punto de vista, este programa aporta algo que no he visto en otros programas, y es que obliga al profesional que lo cursa, a mirarse por dentro, y ver qué competencias tiene y a qué nivel, y cuáles le pueden faltar.

Aporta también una visión profesional de la gestión, con un enfoque claro en la gestión de la gobernabilidad, la transparencia, la triple cuenta de resultados, y la auditoría de esa gestión. Obliga a reflexionar sobre los conceptos básicos que subyacen a todas estas cuestiones, y obliga al profesional a ver dónde encajaría mejor, en qué tipo de labor en la gestión, y por qué. Le ayuda, por último, a identificar el punto de vista desde donde mira la realidad, y por tanto los proyectos y las empresas, y cuáles pueden ser las ventajas y desventajas de ese punto de vista.

¡Muchas gracias por tu tiempo Oliva!

¡Muchas gracias a vosotros!

Podéis consultar y conocer más sobre el nuevo Curso de Gestión y Dirección de Empresas de Aguas aquí.

Diez páginas web sobre noticias y casos de estudio de Asociaciones Público Privadas

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Aunque internet es una fuente casi inagotable de información, cuando queremos buscar experiencias y casos de éxito en el tema de las Asociaciones Público Privadas, es muy difícil encontrar páginas y enlaces que contengan suficiente información sin ser de pago.

Por esa razón, y después de mucho bucear, nos gustan las siguientes páginas:

1.- PPP database Canadá: http://projects.pppcouncil.ca/ccppp/src/public/search-project?pageid=3d067bedfe2f4677470dd6ccf64d05ed

2.- PPP database India: http://www.pppindiadatabase.com/

3.- Private Participation in infrastructure database World Bank: http://ppi.worldbank.org/

4.- Proyectos en concesión en Chile: http://www.concesiones.cl/Paginas/default.aspx

5.- Partnerships UK: http://www.partnershipsuk.org.uk/PUK-Projects-Database.aspx

6.- PPP forum case studies: http://www.pppforum.com/case-studies/latest

7.- UE Resource Book on PPP Case Studies: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/pppresourcebook.pdf

8.- The National Council for Public Private Partnerships Case Studies: http://ncppp.org/cases/index.shtml

9.- TFI News: http://tfi-news.com/

10.- Infra PPP World: http://infrapppworld.com/

 

Diez direcciones web interesantes sobre Asociaciones Público Privadas

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Las Asociaciones Público Privadas son una de las mejores formas de gestionar proyectos destinados a satisfacer las necesidades sociales y de la colectividad, ya sean de infraestructuras ó de servicios sociales.

Hay ya una larga tradición en el mundo sobre este tipo de gestión, y se espera que de ahora en adelante, este modelo se imponga a la hora de decidir la realización de una nueva infraestructura, o la prestación de servicios sociales.

Debido a la diversidad de experiencias, tanto en tipo de proyecto, como en cuanto a país de localización, existe una cantidad ingente de información y de documentación, actualmente accesible a través de internet, existiendo miles y miles de páginas con información sobre este tipo de asociaciones. Existe tanta información que se hace difícil poder elegir y poder centrarse.

Para facilitar esta elección, nosotros, después de mucho bucear y de muchas páginas vistas, proponemos estas diez, considerando que son imprescindibles, o al menos, constituyen una referencia inmejorable para todo aquél o aquella que quiera conocer más sobre este tipo de gestión y realización de proyectos:

1.- PIAPPEM, Programa para el Impulso de Asociaciones Público Privadas: http://www.piappem.org/

2.- Toolkit for Public-Private Partnership: http://www.ppiaf.org/sites/ppiaf.org/files/documents/toolkits/highwaystoolkit/index.html

3.- PPP in Infrastructure Resource Center: http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/

4.- Public-Private Partnerships: http://www.p3canada.ca/home.php

5.- PPP forum: http://www.pppforum.com/

6.- EPEC PPP Guide: http://www.eib.org/epec/g2g/index.htm

7.- FHWA Office Public-Private Partnerships: http://www.fhwa.dot.gov/ipd/p3/index.htm

8.- Public Private Partnerships Australia: http://www.infrastructureaustralia.gov.au/public_private/

9.- PPP Irlanda: http://ppp.gov.ie/

10.- PPIAF: http://www.ppiaf.org/page/about-us

Ideas claves a tener en cuenta a la hora de hacer la evaluación de un proyecto de Asociación Público Privada o P3

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La semana pasada impartimos un curso de “Gestión de proyectos de concesiones y P3” en el Colegio de Ingenieros de Caminos de Madrid. Durante cuatro mañanas, debatimos con los asistentes al mismo, los conceptos básicos y las claves para hacer, tanto una buena evaluación de un proyecto de estas características, como una buena gestión de los mismos.

Proyectos PPP: riesgosSi tuviéramos que destacar de entre todo lo debatido, una serie de ideas claves, serían éstas:

1.- Evaluar un proyecto de P3 ó gestionarlo, supone evaluar ó gestionar una empresa, un negocio. Es muy importante cambiar el punto de vista. No son proyectos de ingeniería o proyectos de servicios públicos, son empresas.

2.- Estas empresas tienen una serie de peculiaridades en relación con el resto de las empresas:

2.1.- Tienen vida limitada.

2.2.- No tienen libertad de amortización.

2.3.- Su objeto social y sus operaciones, en consecuencia, se reducen a aquello para lo que se han constituido, no pueden diversificar.

2.4.- Pueden ser de capital 100% privado, mixto, ó público 100%

2.5.- Tienen un grado de apalancamiento muy elevado, entre el 60% y el 90%

2.6.- Salvo en determinadas excepciones que tienen relación con el país en el que se realizan, no ostentan la propiedad de los activos que explotan.

3.- Existen, al menos, tres puntos de vista diferentes bajo los que evaluar estos proyectos: punto de vista de la Administración, punto de vista del financiador, y punto de vista del socio de la empresa.

4.- Tanto en la evaluación como en la gestión de un proyecto de estas características, son determinantes la correcta identificación de todos y cada uno de los riesgos que pueden afectar al proyecto.

5.- Cualquier evaluación es subjetiva, ya que depende del punto de vista, y el punto de vista está determinado por prejuicios y juicios.

6.- Es fundamental identificar y testar todos y cada uno de los prejuicios y juicios que tengamos sobre el proyecto. Cada uno de ellos que no identifiquemos y que no testemos, se traduce en riesgo.

7.- Es fundamental reflexionar sobre el negocio que supone el proyecto, una reflexión que se debe caracterizar por ser lo más amplia posible. El entrenamiento para desarrollar una mente abierta, y con puntos de vista, a veces muy alejados de lo que es un proyecto clásico, a veces son claves.

8.- Gestionar un proyecto de estas características, implica, al menos, gestionar cuatro fases muy diferentes entre sí, con necesidades de equipos y recursos muy, muy diferentes.

9.- La negociación es un aspecto clave, ya que no existe la certeza en ninguno de los ámbitos. Los proyectos están sustentados en la subjetividad, los intereses contrapuestos y puntos de vista, a veces, completamente opuestos.

10.- Conocer las reglas de juego y reflexionar sobre todas sus implicaciones, sobre todo las negativas, es fundamental. Acometer un proyecto sin haber estudiado todos los posibles escenarios negativos es una temeridad.

 

Aspectos fundamentales de la gestión de Asociaciones Público Privadas

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A raíz de una petición del Banco Asiático de Desarrollo, redactamos un pequeño documento con el título “A critical review of the Spanish experience in concessions and PPPs (P3)“. Esta entrada pretende resumir ese documento, y dar una lista de los aspectos que consideramos son fundamentales a la hora de gestionar proyectos de Asociación Público Privados ó proyectos P3.

Lo primero que hay que entender es que este tipo de proyectos son, fundamentalmente, proyectos de gestión complejos, que requieren una experiencia profunda en gestión de medios, personas, tecnologías y dinero. De nada nos sirve tener un conocimiento teórico profundo sobre el tema, si luego la forma de gestionar no es acorde a la manifiesta complejidad del tema.

Para ello, debemos tener en cuenta que:

1.- Cada proyecto es único y debe estudiarse, plantearse, analizarse y gestionarse como tal.

2.- La parte pública debe haber identificado el tipo de licitadores que quiere y necesita para cada proyecto.

3.- Es fundamental identificar todos y cada uno de los grupos de interés del proyecto, y dibujar una estrategia clara y precisa para la generación de valor para todos y cada uno de ellos.

4.- Es fundamental identificar después la forma y estructura P3 que es adecuada para ese proyecto en concreto. Cada proyecto tiene una forma idónea de estructurarse y de gestionarse, y es fundamental que se haga todo lo posible por identificarla, promoverla y gestionarla.

5.- Es necesario entender que se está gestionando una empresa, no un proyecto técnico.

6.- Los estudios de viabilidad deben ser rigurosos y lo más amplios posibles. Con una mirada amplia y sin prejuicios sobre el proyecto y todas sus derivaciones.

7.- Es fundamental la identificación de todos y cada uno de los posibles riesgos del proyecto, y las implicaciones de los mismos. Cada prejuicio que tengamos sobre el proyecto, es un factor de riesgo adicional que nosotros introducimos, por lo que es importante, estudiar y poner en cuestión, todos y cada uno de nuestros prejuicios sobre el proyecto.

8.- Identificar y formular las variables y fórmulas de licitación más adecuadas para cada proyecto, y que estas variables y fórmulas estén adecuadas a la estructura P3 que se ha considerado óptima para el proyecto.

9.- Es necesario diseñar rigurosos mecanismos de control de la gestión del proyecto, y más necesario todavía es llevarlos a cabo.

10.- Es necesario estudiar el marco normativo y legal del proyecto, y ver si es necesario y posible adaptarlo de alguna manera, para que el proyecto pueda salir adelante.

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